Россия "затягивает пояс": бюджет в течение нескольких лет, похоже, будет сводиться с дефицитом

Такие новости сообщил премьер-министр Владимир Путин на заседании правительства РФ.

Глава правительства признал, что речь идет не просто об адаптации бюджета к новым экономическим условиям, эти изменения носят принципиальный характер - "они определят нашу финансовую политику на среднесрочную перспективу".

"Во-первых, - пояснил премьер, - необходимо исходить из того, что не только в текущем году, но и несколько следующих лет федеральный бюджет, скорее всего, будет сводиться с дефицитом". В связи с этим, премьер РФ ставит задачу снижения дефицита федерального бюджета РФ, начиная с 2010 г. "Правительству РФ уже сегодня необходимо иметь план снижения бюджетного дефицита и неукоснительно следовать ему в 2010 и последующих годах", - заявил В.Путин.

Сегодняшнего представления антикризисной программы, а вместе с ней нового федерального бюджета ожидали многие экономисты. По мнению Минэкономразвития РФ, 2009 год будет одним из худших в послевоенный период по части глобальных темпов роста. Мировой ВВП сократится в 2009 году на 0,3 проц /в Еврозоне и США спад на 2,1-2,6-проц/, при этом основной спад придется на первый и второй кварталы. Экономика Китая в 2009 г может показать самое значительное снижение темпов роста за последние 20 лет.

По мнению Министерства, спад экономики, отмеченный в 4-м квартале 2008 г, продлится в течение первых двух кварталов 2009 г, поскольку положительный эффект принимаемых антикризисных мер начнет заметно сказываться только к концу второго квартала. Темп роста ВВП в первом полугодии может снизиться на 4-5 процентных пункта, а спад инвестиций может составить до 15-18 процентных пунктов. В результате снижения мировых цен и физических объемов в 2009 г экспорт сократится на 45 проц. Это приведет к сжатию инвестиционной активности при слабом росте торговли и стагнации реальных доходов населения, считают в Министерстве.

Исходя из столь печальных реалий, российское правительство корректирует бюджет и готовится к "затягиванию поясов".

Итак, правительство РФ рассмотрело на сегодняшнем заседании уточненный прогноз социально-экономического развития страны на 2009 год совместно с проектом программы антикризисных мер правительства РФ на 2009 году.

Был рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", представленный вице-премьером – министром финансов РФ Алексеем Кудриным.

Отличительные черты нового документа. Впервые за 10 лет главный финансовый документ будет дефицитным. Впервые за 9 лет сокращаются расходы на оборонку, а масштабная программа перевооружений переносится на 2011 год. Кроме того, решено уйти от трехлетнего бюджетного планирования, поскольку в существующих условиях эти расчеты не имеют никакого смысла.

Согласно уже представленным цифрам, дефицит федерального бюджета в 2009 году составит 2 трлн 978,4 млрд руб., или 7,37 проц ВВП. Расходы составят 9 трлн 692 млрд руб, что на 667,3 млрд руб больше предусмотренных нынешним вариантом бюджета. Доходы федерального бюджета составят 6 трлн 713,6 млрд руб, что на 4 трлн 213,5 млрд руб меньше, чем в действующем документе. Приличную долю расходов занимают антикризисные меры. Средства будут направлены на государственную поддержку банковской системы в сумме 300 млрд руб, проведение мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда в размере 43,7 млрд руб, увеличение размера максимальной величины пособия по безработице в размере 33,9 млрд руб, предоставление возможности использования средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья в размере 26,3 млрд руб, дополнительную финансовую поддержку субъектов РФ в сумме 150 млрд руб, дополнительные межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам в сумме 388,5 млрд руб, иные мероприятия по поддержке отдельных отраслей экономики и социальной поддержке населения в сумме 601,5 млрд руб, иные расходные обязательства, изменение размера которых зависит от показателей прогноза социально-экономического развития России в сумме 66,7 млрд руб.

Объем нефтегазового трансферта федеральному бюджету в 2009 году сохранен в сумме 2 трлн 531,1 млрд руб., а объем Резервного фонда - 5 трлн 147,5 млрд рублей.

Как недавно сообщил А.Кудрин, в 2010 году в Резервный фонд поступит на 500 млрд руб больше, чем это необходимо, на формирование нефтегазового трансферта федеральному бюджету, а в 2011 г - на 1,5 трлн руб больше. Таким образом, суммарно за два года дополнительно в Резервный фонд поступит на 2 трлн руб больше. Эти средства могут быть дополнительно использованы на расходы федерального бюджета в будущем.

Уточненный проект федерального бюджета на 2009 год рассчитан исходя из номинального объема ВВП в 40,42 трлн руб. и его снижения в реальном выражении на 2,2 проц инфляции в 13 проц, среднегодовой цены на нефть Urals в 41 долл за баррель и среднегодового курса 35,1 руб за доллар.

Как недавно заявлял глава финансового ведомства, прогноз дефицита федерального бюджета России в 8 проц в 2009 г является "оптимистичным". "Я думаю, что наш прогноз скорее оптимистичен", - сказал он, комментируя показатели федерального бюджета по итогам января-февраля 2009 г. Глава Минфина отметил, что дефицит будет покрываться за счет средств Резервного фонда в объеме 2,7 трлн руб.

Кроме того, представлен прогноз социально-экономического развития РФ на 2009 г, который Минэкономразвития подготовил к сегодняшнему заседанию правительства РФ. Исходя из стоимости нефти Urals в 2009 г на уровне 41 долл за баррель, ВВП России в 2009 г сократится на 2,2 проц, при росте торговли на 0,3 проц и снижении инвестиций на 13,8 проц. Падение промышленного производства в России в 2009 г ожидается на 7,4 проц, инфляция – 13 проц.

Снижение ВВП в январе 2009 г, по оценке Минэкономразвития, составило 8,8 проц относительно января 2008 г. С исключением сезонного фактора снижение в январе 2009 г по отношению к декабрю 2008 г составило 2,4 проц.

Прогноз учитывает реализацию комплекса антикризисных мер, а базовый вариант прогноза построен с учетом сохранения предельного уровня дефицита федерального бюджета РФ на уровне 8 проц ВВП.

Ростом инфляция будет обязана ухудшению условий кредитования и росту процентных ставок по кредитам. Сдерживающее воздействие на инфляцию будут оказывать ограничения, связанные с сокращением платежеспособного спроса. Снижение мировых цен на продовольствие и материально-сырьевые ресурсы будет нивелировать последствия девальвации рубля.

Министерство прогнозирует спад в обрабатывающих производствах на 9,7 проц. Наиболее сильное снижение ожидается у металлургов, в производстве стройматериалов, машиностроительных отраслях, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, текстильном и швейном производстве, а в меньшей степени - в производстве пищевых продуктов.

Прогноз численности занятых с учетом демографического фактора уменьшен в 2009 г до 67,2 млн человек. В связи с сокращением численности занятых в экономике общая безработица увеличится до 6 млн человек в 2009 г, а уровень безработицы составит 8,2 проц. Вследствие складывающейся в 2009 г ситуации на рынке труда произойдет увеличение численности официально зарегистрированных безработных до 2,8 млн человек. В 2009 г ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9 проц по отношению к 2008 г. Снижение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения до 91,7 проц. Такое снижение доходов повлияет на расходы и сберегательную активность населения. Розничную торговлю будет характеризовать снижение доли продажи непродовольственных товаров и, соответственно, увеличением доли продовольственных товаров. Спрос замедлится, особенно "пострадают" товары длительного пользования. Что касается структуры расходов, то львиная доля придется на оплату жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи.

Программа антикризисных мер определяет деятельность правительства исходя из ряда приоритетов:

- выполнение в полном объеме публичных обязательств государства перед населением,

-сохранение и усиление промышленного и технологического потенциала будущего роста,

- развитие внутреннего спроса;

- активизация и ускорение модернизации страны, переход к инновационному типу развития экономики,

- снижение административных барьеров для бизнеса,

- нормализация функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок,

- проведение ответственной макроэкономической политики, предполагающей, в том числе взвешенную бюджетную политику и поддержание равновесного обменного курса рубля.

Антикризисные меры правительства, которые обсуждались на заседании, включают, в частности, снижение фискальной нагрузки во второй половине 2009 года, борьбу с инфляцией и долларизацией российской экономики. Премьер, кстати, подчеркнул, что задача налоговых и таможенных органов - не терроризировать бизнес, а задача бизнеса - вести себя ответственно.

Правительство намерено разработать механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, за счет средств Внешэкономбанка.

В документе, кстати, есть уточнение: "неэффективные предприятия не будут поддерживаться за счет средств налогоплательщиков, но правительство приложит необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих предприятий".

В 2009 году впервые будет предусмотрена возможность авансового перечисления субсидий федерального бюджета на развитие малого бизнеса регионам, испытывающим трудности в формировании доходной части бюджета.

"Красной строкой" в программе – борьба с безработицей и меры по поддержке нуждающихся, сохранение системы здравоохранения на прежнем уровне.

Запланирован рост социальной пенсии в России на 42,8 проц, трудовой - на 23,9 проц, к концу 2009 года средний размер социальных пенсий должен быть доведен до прожиточного минимума пенсионера - 4294 руб в конце 2009 года. Кроме того, планируется удержать инфляцию, и добиться ее снижения в 2010 году ее снижения до 10 проц, в 2011 – до 7,5 проц. В планах – "бережная" регуляция тарифов на услуги ЖКХ, транспортные перевозки, электричество и тепло, а также цены на газ до окончания кризиса.

Правительство также попытается удешевить банковское кредитование для предприятий и граждан за счет отказа от существенного наращивания государственных заимствований на внутренних финансовых рынках и поддержания потребительского и инвестиционного спроса. Кроме того, власти в кризисный период помогут реструктурировать долги по ипотеке и поддержат образовательное кредитование.

Как было заявлено, текущие экономические проблемы не отменяют стратегический курс на модернизацию. Антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерами по комплексной модернизации российского общества.

Правительство РФ приняло за основу программу антикризисных мер на 2009 , и план доступен для изучения и опубликован на интернет-сайтах правительства и премьер-министра РФ Документ будет в ближайшее время передан на рассмотрение в Государственную Думу РФ вместе с законопроектами о внесении изменений в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов на 2009 год, а также вынесен на широкое обсуждение с участием политических партий, Общественной палаты, экспертов, деловых кругов и профсоюзов, в субъектах Федерации и федеральных округах".

Источник: www.prime-tass.ru