Итоги и задачи: репортаж с коллегии

19 - 21 марта в Москве прошло расширенное заседание коллегии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Пленарное заседание открылось 19 марта 2007 г., в нем приняли участие: первый вице-премьер Сергей Иванов, председатель Совета Федераций Сергей Миронов, министр информационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д. Рейман, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи В.Н. Бугаенко, руководитель Федерального агентства по информационным технологиям ВТ. Матюхин, заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи В.Л. Горбачев, руководители и представители государственных органов исполнительной власти, топ-менеджеры телекоммуникационных и ИТ-компаний.

Они обсудили результаты и приоритетные направления развития отрасли информационно-коммуникационных технологий.

*** Мартовские тезисы "Итоги работы ведомства в 2006 г. говорят об устойчивом развитии сектора ИКТ", но успехи "могли бы быть более масштабными", - заявил С. Иванов. Первый вице-премьер признал, что "текущие результаты выполнения ФЦП "Электронная Россия" не совсем оправдывают возлагавшиеся на нее надежды". Несмотря на это, задача создания "электронного правительства" с повестки дня не снята. "Информатизация это то, без чего страна не может рассчитывать на достойное будущее", и потому "государство ... обязано взять на себя основную ответственность за решение этой стратегической задачи".

С. Иванов обратил внимание на сохраняющееся цифровое неравенство в государственном и региональном масштабах. Действительно, по таким показателям, как проникновение Интернета, плотность телефонов и компьютеров, наша страна отстает от ведущих стран мира в разы, и этот разрыв сокращается медленно. Цифровое неравенство налицо и внутри страны. Если в столицах плотность телефонов превысила 50 %, а мобильников - %, то жители тысяч российских поселений и сегодня сидят без связи, а "некоторые вообще не представляют, что такое Интернет и цифровое телевидение".

С. Иванов подчеркнул: "Всеобщая телефонизация страны - эта такая же насущная проблема, какой в свое время была всеобщая электрификация", и призвал к "информационной революции",... ломке старых и формированию новых устоев, правил хозяйствования и образа мышления".

Он поставил задачу: сделать так, чтобы к 2010 г. около половины россиян имели персональные компьютеры, а к 2015 г., чтобы "в каждом населенном пункте, независимо от его расположения и величины, можно было бы в каждом доме подключиться к сетям фиксированной телефонии или сотовой связи".

Другой главной задачей С. Иванов назвал расширение использования информационных технологий (ИТ) в работе государственных органов. Он подчеркнул обязанность государства в XXI веке обеспечить населению "возможность, не выходя из дома, получить по Интернету справку из ДЭЗа, паспортного стола, вступить в контакт с органами МВД, поликлиникой, собесом, сберкассой, диспетчером ЖЭКа...".

С. Иванов напомнил, что "15 лет назад Россия занимала по информационно-коммуникационным технологиям, в первую очередь в сфере программного обеспечения, по существу, второе место в мире", и поставил задачу вернуть утраченные позиции. Он отметил "крайне низкие объемы производства современной микроэлектронной продукции", телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники. Зависимость страны от поставок зарубежных информационно-коммуникационных технологий "превысила критический уровень", - заявил С. Иванов и легко это доказал. - Сомневаюсь, что кто-нибудь (в зале) мне сейчас продемонстрирует отечественную модель сотового телефона".

Как на острую проблему С. Иванов указал на недоработки в сфере защиты интеллектуальной собственности. "Мы не можем мириться с тем, что подавляющее число российских разработок в сфере ИКТ сегодня патентуется за рубежом". Не менее важным он считает и ускорение разработки технических регламентов и стандартов в сфере инфотехнологий.

*** Видение законодателей Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов обещал усилить внимание верхней палаты парламента к нормативно-правовому регулированию в отрасли связи. По его словам, сенат готов поддерживать законодательные инициативы Мининформсвязи по формированию единого инфокоммуникационного пространства страны.

Он еще раз обратил внимание участников коллегии на информационное неравенство регионов и недостаточную удовлетворенность граждан услугами связи. По его словам, проведенные опросы показали: удовлетворены доступностью ИКТ только 14% населения; много нареканий на закрытие почтовых отделений, задержку доставки корреспонденции, газет и журналов; в Свердловской области сельские жители фактически не используют ПКД, так как не представляют, какую реальную пользу несет Интернет.

С. Миронов призвал найти "баланс между последними достижениями инфокоммуникационных технологий и реальными возможностями россиян", "учитывать финансовые возможности населения большинства регионов страны" и "разъяснять гражданам их новые возможности доступа к получению и обмену информацией".

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Владимир Горбачев сделал обзор законодательной деятельности в сфере ИКТ. В 2006 г. из 17 законопроектов, представленных в Думу по 12 подготовительная работа завершена, а 5 стали законами. В их числе он выделил акты, связанные с введением принципа "платит звонящий", дополнительных требований к сетям связи, привлекаемых для обеспечения нужд спецпотребителей, и поправок в статьи 59 и 60 закона "О связи", уточняющих правовые основы формирования резерва универсального обслуживания.

Среди законодательных задач этого года В. Горбачев выделил принятие общего технического регламента по электромагнитной совместимости РЭС и новой редакции закона об электронной цифровой подписи. А вот законопроект о лицензировании оказания услуг цифрового ТВ придется отложить до принятия общей концепции развития цифрового ТВ в России.

*** Состояние зрелости Выступавший вслед за вице-премьером министр информационных технологий и связи Леонид Рейман, конкретизируя успехи, проблемы и задачи ведомства, не спорил с оценками С. Иванова.

Он отметил устойчивые темпы роста всех сегментов отрасли ИКТ. В 2006 г. объем их совокупных доходов вырос на 20 % - до 1162 млрд. руб. (предварительные данные), в том числе от услуг электросвязи на 21 % - до 745,6 млрд. руб., а от почтовой связи на 27,4 % - до 54,4 млрд. руб.

Наибольший вклад в доходы отрасли - 49 % - принесла мобильная связь. "Доходы и прибыли сотовых компаний стабильно росли весь год вопреки предположениям о насыщении рынка",-отметил Л, Рейман. Подключив около 24 млн. абонентов(вдвое меньше, чем годом ранее), сотовые операторы задействовали 154 млн. номеров. Предвидя насыщение абонентской базы, они стали уделять больше внимания ее структуре, финансовым показателям и дополнительным услугам. Министр отметил, что значительное отставание от развитых стран по предложению и использованию дополнительных услуг дает надежду на удержание и "рост ARPU. А еще он надеется, что операторы, которые участвуют в конкурсе на получение лицензий на оказание ЗG-услуг, знают, что они будут предлагать клиентам этих сетей.

Быстрее всех растут доходы от услуг широкополосного доступа (ШПД), которые достигли почти 26 млрд. руб. Количество цифровых окончаний ШПД на конец 2006 г. достигло 6,8 млн. Министр отметил "очень сильную конкурентную борьбу" на этом рынке, быстрый рост беспроводных широкополосных сетей (в стране действует уже более 10 тыс. хот-спотов), но еще недостаточное проникновение ШПД - 5 - 25 %, в то время как в развитых странах - 30 - 60 %.

Министр признал, что "фиксированная связь в России развивается недостаточными темпами", в 2006 г. плотность телефонов приросла всего на 1,2 до 31,2 % и "до сих пор в некоторых регионах телефон ожидают десятилетиями". При этом основные генераторы роста электросвязи - мобильная связь и Интернет - "порой развиваются в некотором роде за счет традиционных видов связи".

За год число пользователей Рунета увеличилось с 21,8 до 25,1 млн. человек, количество компьютеров у россиян выросло на треть и достигло 23 млн. шт.

В 2006 г. российский рынок ИТ вырос на 17 % и достиг 13,6 млрд. долл. (причем доля "железа" упала с 65 до 56 %), а оборот в секторе компьютерных игр превысил 8 млрд. руб. Объем экспорта продуктов ИТ прибавил 80 % и достиг 48 млрд. руб., причем основными их заказчиками стали США и страны Западной Европы.

Л. Рейман отметил, что информационные технологии сегодня уже "уверенно встали на ноги" и превратились в самостоятельную индустрию. При этом "домашний" сегмент впервые вышел на второе место в совокупном объеме потребления ИТ.

Привлекательность российского ИТ-сектора обеспечила приток в него более миллиарда долларов иностранных инвестиций. Уже сегодня более 15 ведущих мировых корпораций учредили в России свои филиалы и центры разработки ПО. "Можно говорить о растущем интересе традиционно лидирующих в этой области стран к отечественным высокотехнологичным компаниям". Этот интерес подогревается достижениями отечественных производителей ПО, которые выступают с оригинальными разработками, аналогов которым в мире нет. А повышение мирового спроса на сложные комплексные решения существенно усиливает позиции российских ИТ-компаний, - считает Л. Рейман.

Инвестиции во многом обусловили рост отечественной ИКТ-отрасли. В 2006 г. отечественные капиталовложения в сектор ИКТ в целом составили около 150 млрд. руб. (на 7 % больше, чем в 2005 г.), а иностранные выросли на 19,5 % - до 110 млрд. руб. Благодаря этому были запущены новые крупные проекты в сегментах кабельного телевидения, оптических сетей и беспроводного широкополосного доступа.

Министр отметил также активный выход российских сотовых компаний на зарубежные рынки, где объем активов, приобретенных ими в странах СНГ только за 9 месяцев 2006 г., составил более 700 млн. долл.

Самым значимым стратегическим процессом на рынке телекоммуникаций министр назвал усилившуюся консолидацию предприятий отрасли. В прошедшем году общий объем 30 сделок слияния и поглощения в ИКТ превысил 2 млрд. долл.

Л. Рейман отметил, что "многие успехи и достижения стали возможными только благодаря произошедшим в отрасли изменениям нормативно-правовой базы. За 5 - 6 лет изменилось практически все законодательство отрасли, оно уже близко к европейскому". Среди введенных в практику новых норм министр выделил изменение тарифов, системы присоединения и взаимодействия операторов связи и грамотную реализацию принципа "платит звонящий", что позволило существенно повысить прозрачность взаиморасчетов между операторами.

2006 г. стал годом практической демонополизации российского рынка дальней связи, на котором уже работают три оператора (Ростелеком, МТТ и Совинтел), а лицензии выданы примерно 30 компаниям. Министр рассчитывает, что "результатом этого станет рост качества услуг связи и снижение цен для конечного потребителя, что с учетом территориальных размеров нашей страны представляется крайне важным".

"Рынок ИКТ пришел в состояние зрелости, структура отрасли начала меняться и развивается в соответствии с мировыми тенденциями", - резюмировал Леонид Рейман.

*** Задачи и прогнозы Имеющиеся диспропорции в развитии и продвижении новых технологий будут устраняться по мере введения новых механизмов регулирования и реализации национальных программ.

Одним из таких механизмов является универсальное обслуживание, которое стало основным способом телефонизации малонаселенных и труднодоступных поселений. В 2006 г. среди операторов было проведено 116 конкурсов на право оказания универсальных услуг связи (УУС) на территории 58 регионов. С победителями заключен 551 договор на оказание УУС с общей суммой ежегодных компенсаций 10,2 млрд. руб.

Уже установлено более 13 тыс. универсальных таксофонов и организовано около 1,5 тысяч пунктов коллективного доступа в Интернет (ПКД). При этом количество нетелефонизированных населенных пунктов за 2006 г. сократилось на треть, до 27 - 30 тыс., а их доля - до 18 % (в 2005 г. - 27 %). Работы по установке еще более 100 тыс. таксофонов, чтобы охватить ими все населенные пункты страны, планируется завершить в 2008 г.

Реализация национальных приоритетных программ способствует росту пользователей ШПД. В рамках программы "Образование", стартовавшей в сентябре 2006 г., через каналы ШПД (не ниже 128 кбит/с) в Дальневосточном, Северо-Западном, Уральском и Сибирском Федеральных округах уже подключено к Интернету более половины образовательных учреждений. В этом году предстоит подключить все остальные школы России. В результате реализации проекта будет сформирована национальная образовательная сеть, и учащиеся получат возможность использовать электронные образовательные ресурсы по всем предметам. Аналогичные программы планируется реализовать в медицине и сельском хозяйстве.

Другим направлением устранения диспропорций министр назвал цифровизацию телерадиовещания, что позволит повысить охват населения многопрограммным ТВ, а заодно и качество вещательных услуг. Сейчас проходит завершающая стадия подготовки документа, определяющего основные принципы внедрения в стране цифрового телевидения и конкретные механизмы его государственной поддержки. Одновременно ведется реализация пилотных проектов в регионах, наиболее крупным из которых стало создание полноценной сети наземного эфирного цифрового телевещания в Республике Мордовия, где все население уже принимает в цифровом формате более 12 программ. В этом году Министерство планирует прекратить выдачу лицензий на аналоговое телевещание, полагая, что это заставит вещателей быстрее перейти на цифру.

Немалая роль отводится спутниковой связи. В 2006 г. российская группировка космических аппаратов гражданского назначения включала 10 спутников. Как отметил Л. Рейман, полноценно функционируют на орбите только 8 КА, существуют проблемы по ее поддержанию и развитию.

К 2015 г. число действующих КА связи и вещания планируется увеличить до 14. В данный момент идет строительство 5 новых аппаратов, запуски трех (Экспресс-АМЗЗ, Экспресс-АМ44 и Экспресс-МД1) состоятся уже в 2007 г., еще два (Экспресс-АМ4 и Экспресс-МД2) будут выведены на орбиту в 2009 г. Программа пополнения группировки предусматривает запуск до 2015 г. еще 8 КА, которые заменят спутники с истекающим сроком действия и обеспечат покрытие территории малонаселенного российского Севера.

Мининформсвязи России приступило к реализации программы "Компьютер в каждый дом". Программа носит открытый характер, и Министерство рассчитывает на участие в ее реализации всех ведущих российских производителей, А пока по результатам проведенного конкурса пилотный этап проекта реализуется в четырех регионах - Челябинской, Томской и Архангельской областях, а также в Краснодарском крае. Общее количество поставок ПК через Почту России при расширении действия программы на всю территорию страны планируется довести до миллиона в год.

Говоря о состоянии ИТ-проектов, курируемых Министерством, Л. Рейман отметил: вступление в силу в этом году новой редакции ФЦП "Электронная Россия"; разработку сквозной системы документооборота для федеральных, региональных и муниципальных органов власти; подключение к программе мониторинга хода реализации национальных проектов всех участвующих в ней органов власти; высокое качество и быстродействие паспортно-визовой системы (ПВС) нового поколения.

Все основные элементы ПВС разработаны и опробованы в опытной эксплуатации (как заявил заместитель главы Росицформтехнологии А. Панкратов на заседании совета конструкторов системы, оформлено уже 12 тыс. паспортов нового поколения).

Формулируя задачи отрасли на среднесрочную перспективу, Л. Рейман назвал следующие целевые значения показателей, которые планируется достичь в 2010 г.:

плотность фиксированной телефонной связи до 43 ОТА на 100 человек; плотность компьютеров - с 16 до 43 %; проникновение в Интернет - с 17 до 45 %.

Хотя вклад сотовой связи в доходы отрасли еще может увеличиться (в этом году задействованная сотовыми компаниями номерная емкость вырастет еще на 25 млн.), он считает, что флагманом российского телекоммуникационного рынка станут услуги ШПД. Широкополосные подключения уже в обозримом будущем вытеснят коммутируемые каналы доступа, чему в немалой степени будет способствовать активное развитие видеосервисов. Уже сегодня число пользователей Интернет-ТВ приближается к 100 тыс., а к концу 2010 г. может перевалить за 1,4 млн., - предполагает министр. Другим фактором роста этого сегмента может стать включение в состав универсальных услуг наравне с телефонизацией непосредственно квартир возможности подключения к Интернету по каналам ШПД.

Доходы ИКТ-отрасли в этот период будут увеличиваться примерно на 20 % в год, - сделал прогноз Л. Рейман, - в том числе объем ИТ-рынка к 2010 г. вырастет до 1060 млрд. руб., а экспорт ИТ - с 47,7 млрд. до 318 млрд. руб.

Министр считает возможным превратить Россию в мировой центр разработки ПО. Этому должно способствовать введение налоговых послаблений для ИТ-компаний, ориентированных на экспорт. Министр обещал; "Мы решим эту задачу в 2007 г.".

Большой вклад в инновации должны внести технопарки, доходы которых через три года должны выйти на уровень 40 млрд. долл. Их строительство осуществляется в семи "пилотных" регионах, имеющих наибольший интеллектуальный потенциал: в С.-Петербурге, Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской и Тюменской областях и Республике Татарстан. К концу 2011 г. в них будет создано около 75 тыс. новых рабочих мест (сегодня - около 19 тыс.).

Обеспечить содействие отраслевым инновациям призван и "Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий" (РИФИКТ). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 августа 2006 г. № 476 одной из основных его задач станет поддержка перспективных проектов в сфере ИКТ на начальном этапе их развития.

В апреле предполагается завершить этап юридического оформления фонда в форме открытого акционерного общества, а в мае назначить совет директоров. На первых порах фонд с уставным капиталом около 1,5 млрд. руб. будет полностью государственным, а затем часть его акций будет продана, и доля государства будет снижена до 51 %. Возможно уже в августе РИФИКТ начнет инвестиционную деятельность. Окончательный выход государства из уставного капитала фонда запланирован к 2010 г.

Говоря о возможных проблемах реализации этих прогнозов на будущее, Л. Рейман указал на нехватку кадров. Отраслевые вузы в 2006 г. подготовили почти 12 тыс. специалистов, но для неуклонного движения страны к информационному обществу "необходимо уже сейчас увеличить это число как минимум на треть".

"В 2006 г. была утверждена Концепция стратегии управления человеческими ресурсами в сфере информационных технологий и связи, определившая приоритеты развития человеческого капитала в отрасли и механизмы их реализации". Министерством с участием отраслевых ассоциаций разработан новый перечень специальностей и учебно-образовательных стандартов для нашей отрасли. Совместно с МТУСИ ведется работа по открытию нового направления подготовки специалистов - "Инфокоммуникационные технологии".

*** К целям не спеша Заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам Виталий Евдокименко рассказал о выполнении основных целей государственной политики в сфере регулирования тарифов на услуги связи: прекращение перекрестного субсидирования; переход на две категории абонентов; переход к предельным тарифам на основе раздельного учета экономически обоснованных затрат, учитывающих необходимую прибыльность услуг.

Большинство этих целей было заявлено Правительством еще 10 лет назад, но полностью не реализовано и сегодня. Даже новая система тарифных планов обеспечила лишь снижение перекрестного субсидирования. Тарифы для организаций все еще превышают тарифы для населения в 1,2 раза (в 2003 г. - в 2,8 раза), а МРК получают компенсационную надбавку (0,3 - 0,5 руб./мин.), которая призвана нивелировать превышение расходов над доходами местной телефонной связи.

В. Евдокименко считает, что требуется еще года два, чтобы устранить перекрестное субсидирование. Только когда операторы связи добьются безубыточной работы местной телефонии, надобность в компенсационной надбавке отпадет и можно будет снизить тарифы междугородной связи.

Как уже писал ВС (см. № 2, 2007 г., с. 64), практически все МРК Связьинвеста установили величину абонентских тарифных планов ниже предельных значений, определенных для них ФСТ. Как заявил В. Евдокименко, ежемесячная абонентская плата установлена в среднем на 27,4 % ниже предельного уровня. По его данным, выбрали тарифный план 82 % москвичей, а в целом 77 % россиян, при этом безлимитный тариф выбрали 10 - 12 % абонентов.

*** Надзор и ресурсы И.о. директора департамента госполитики в области ИКТ Мин-информсвязи России Евгений Васильев подробно рассказал о модернизации нормативной базы отрасли и практике ее применения. Он отметил, что Министерство подготовило поправки в правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, которые в том числе закрепят за абонентами право бесплатно менять тарифный план неограниченное количество раз.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи В.Н. Бугаенко привел достаточно подробную статистику нарушений, обращений и лицензий. В 2006 г. Россвязьнадзор выдал почти 7700 лицензий, что на 43 % больше чем в 2005 г. Увеличилось на 39 % и общее количество лицензиатов.

Сфера деятельности Россвязьнад-зора непрерывно расширяется. Так, в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" на него возложены функции уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, сообщил В.Н. Бугаенко. Кроме разработки совместно с Министерством соответствующей публичной нормативной правовой базы, службе предстоит подготовить процедуры: ведения Реестра операторов, обрабатывающих персональные данные; контроля за порядком обработки персональных данных; защиты прав субъектов персональных данных.

По мнению Л. Реймана, Россвязьнадзор после объединения с Росин-формкультурой сохранит свои основные функции, которые он "успешно выполнял". Создание единого органа на основе этих двух служб имеет своей основной целью модернизацию порядка лицензирования услуг теле- и радиовещания. Но "о конкретной организации и функциях нового органа в настоящее время говорить рано,... в течение 3 месяцев нужно разработать положение о новой структуре".

По данным руководителя Федерального агентства связи А.В. Беско-ровайного, монтированная емкость местных телефонных сетей составляет порядка 37 млн. номеров (в 2005 г. - 36,1 млн.). Из 56,2 млн, номеров емкости, запрошенной операторами в 2006 г., Россвязью было выделено 49,1 млн. номеров в кодах DEF и всего 7,2 млн. в кодах ABC. Он отметил, что компании Связьинвеста удовлетворили лишь 2,24 млн, заявок абонентов на подключение, что, по его мнению, свидетельствует о "снижении динамики роста объема предоставляемых ими услуг".

Другим направлением работы агентства с ограниченными ресурсами является присвоение (назначение) радиочастот и радиочастотных каналов. В 2006 г. было выдано более 33 тыс. разрешений на использование радиочастот, принято и оформлено более 1350 решений о прекращении действия разрешений, подготовлено более 1800 заключений по электромагнитной совместимости РЭС.

А. Бескоровайный подробно рассказал о ходе реализации механизма универсального обслуживания. Общее количество операторов УУС на конец 2006 г. составило 21 организацию. Заключенные с ними в 2006 г. договора на предоставление УУС предполагают установку более 63,1 тыс. таксофонов и 15,5 тыс. ПКД. А всего на территории страны планируется установить около 101 тыс. таксофонов и более 20 тыс. ПКД. Он отметил, что в рамках проекта "КиберПочт@" услугами уже организованных 20 тыс. ПКД в 2006 г. воспользовались более 3,9 млн. человек.

*** От технологии к услугам Выступление президента Инфокоммуникационного Союза Александра Крупнова под лозунгом "От технологий к услугам - закономерный этап развития российских инфокоммуникаций" несколько контрастировало с подходами, нормами и правилами "старой" парадигмы, которая проглядывала в докладах руководителей Россвязи и Россвязьнадзора.

Он отметил, что мировые отраслевые тенденции говорят, что "путь интенсивного развития завершен" и "операторы двигаются в сторону услуг". Причем услуг широкополосных мультисервисных, предоставляемых конвергентными сетями. В России это хорошо видно на примере сотовой связи. Здесь насыщение, как заметил А. Крупнов, привело к смещению приоритетов в конкурентной борьбе: наряду с улучшением покрытия все большее внимание уделяется расширению спектра услуг и их персонализации.

"Первые фрагменты сетей 3G, в том числе с использованием технологии HSPA, появятся в России уже в текущем году, - надеется А. Крупнов, - а в фиксированных сетях переход от тестирования услуг Triple Play к их коммерческому использованию произошел уже в прошлом".

Хотя в обозримом будущем голосовые услуги останутся самыми массовыми, считается, что наиболее прибыльным является оказание контент-услуг. Но для их массового предоставления на базе сетей, полностью построенных на базе IP-протокола, как считает А. Крупнов, придется не только поменять бизнес-модели операторской деятельности, включив в них механизмы работы с поставщиками контента и провайдерами сервисных приложений, но и скорректировать действующую нормативную правовую базу.

Поступательному развитию инфокоммуникаций должны способствовать "мягкое" регулирование со стороны государства, учет мнения участников рынка и в дальнейшем переход к саморегулированию. "Инфокоммуникационный Союз готов к разработке соответствующих предложений для их последующего рассмотрения органами государственного регулирования".

*** Сбалансированное развитие Генеральный директор ОАО "Связьинвест" Александр Киселев указал на серьезные последствия введения новых нормативно-правовых актов по взаимодействию и пропуску трафика, предоставлению услуг связи, а также новых тарифных планов местной телефонной связи. "Понимая серьезность момента, мы разработали программу действий по минимизации возникающих рисков и основной акцент сделали на удержание клиентов, не допущение существенного увеличения нагрузки на абонентов и сохранение баланса доходов". Хотя доля Связьинвеста (без МГТС) на рынке электросвязи в 2006 г. и сократилась с 29 % в 2005 г. до 26 %, по совокупной выручке "группа по-прежнему остается самым крупным игроком на российском рынке связи" - 213 млрд. руб.

Это было достигнуто за счет более сбалансированной инвестиционной политики. Объем капиталовложений группы стабилизировался и на сегодняшний день составляет порядка 40,8 млрд. руб. (в 2005 г. - 43,2 млрд. руб.).

Все большая доля инвестиций (32 %, или 12,9 млрд. руб.) направляется на развитие новых нерегулируемых услуг, в первую очередь ШПД, число каналов которого предполагается утроить. Вторым, не менее важным направлением остается развитие магистральной и внутризоновой инфраструктуры, в которое группа вложила 29 % инвестиций (11,9 млрд. руб.). Ввод магистральных и внутризоновых линий передачи в 2006 г. составил 12 тыс. км.

Главной ценностью фиксированной связи становится быстрый и удобный ШПД, в том числе к интерактивным теле- и видеосервисам, и потому сектор нерегулируемых услуг становится ключевым направлением развития группы. Доходы от новых услуг выросли на 12,4 % и достигли 27 млрд, руб., а в 2007 г. прогнозируются на уровне 35,5 млрд. руб. Монтированная емкость xDSL-портов компаний группы превысила 1 млн. (в 2005 г. - 258,9 тыс.), а задействованная выросла в прошлом году более чем в 5,6 раза и достигла 690 тыс.

В 2006 г. инвестиции в традиционную телефонию составили 11,4 млрд. руб. При этом ввод номерной емкости по сотовой связи снизился вдвое - до 1 млн. номеров, а по фиксированной телефонии в 1,5 раза - до 1,4 млн. номеров. При этом 50 % введенной номерной емкости местных сетей направлялось на замену устаревшего оборудования.

В 2006 г. МРК направили на развитие универсальной услуги 2 млрд. руб., а в этом году, по данным А. Киселева, эти затраты достигнут 7,8 млрд. руб. (24 % инвестиций). Еще одним направлением усилий МРК является нацпроект "Образование". Тут А. Киселев пообещал: "К 1 сентября 2007 г. 95 % российских школ будут иметь доступ в Интернет".

Инвестиции Ростелекома в 2007 г. останутся на уровне прошлогодних - порядка 150 млн. долл., причем 10 % из них, в связи с выходом на рынок дальней связи новых операторов, будет вложено в рекламную кампанию.

В 2006 г. средняя по группе выручка на работника выросла на 21 % - до 780 тыс. руб., а количество линий на работника достигло 124,3, при этом общая численность персонала сократилась на 9 % - до 273,4 тыс. человек.

"В целом группа компаний "Связьинвест" продолжила свое поступательное и устойчивое развитие. Аналогичную динамику ожидаем и в 2007 г.", - резюмировал А. Киселев. Планируется, что в этом году агрегированная выручка компаний холдинга (без МГТС) достигнет 231,9 млрд. руб. (прирост 9 %), расходы - 185 млрд. руб. (10 %), прибыль от продаж - 46,9 млрд. руб. (5 %), а чистая прибыль группы - 20,2 млрд. руб. (6 %). EBITDA группы увеличится на 13 % и достигнет 67,5 млрд. руб.

Вторую составляющую сектора электросвязи - сотовых операторов - представлял президент МТС Леонид Меламед. В своем выступлении он прогнозировал рост российского рынка мобильной связи в 2007 г. на уровне 15 % - до 15,7 млрд. долл. По его мнению, не меньший вклад, чем новые подключения, в этот рост внесут дополнительные услуги и увеличение среднего времени разговора.

Основной драйвер роста сотовой связи он видит в переходе к 3G. По оценке МТС, к 2012 г. около трети российских абонентов сотовой связи будут использовать услуги третьего поколения. Объем инвестиций сотовых компаний в развитие сетей третьего поколения за эти 5 лет Л. Меламед оценил в половину от общего объема их капиталовложений - в 14,7 млрд. долл., а уровень налоговых платежей сотовых операторов России - 8 млрд. долл.

Л. Меламед поблагодарил Мининформсвязи за "продуктивное партнерство" с операторами мобильной связи. Президент МТС ожидает от регулятора поощрения развития новых технологий.

*** На секции "Электросвязь" Заместитель директора департамента госполитики в области ИКТ Тамара Моисеева, анализируя подходы к обеспечению недискриминационного доступа к инфраструктуре операторов связи, отметила такие болевые точки, как доступ к последней миле и размещение оборудования других компаний на площадях существенных операторов. Одной из главных причин этого положения она назвала отсутствие прозрачности в ценообразовании. В зависимости от местоположения цена за кв. м площади у филиалов МРК колеблется от 1 до 9 тыс. руб. Причем в некоторых МРК (ЮТК) эти тарифы носят закрытый характер. Другой причиной она считает отсутствие в ФЗ "О связи" нормы, обязывающей собственников обеспечить размещение оборудования других операторов связи, которым закон дал это право. Она призвала решать подобные вопросы на основе баланса интересов собственников, новых операторов и пользователей.

Директор департамента госполитики в области экономической, финансовой и инвестиционной деятельности Любовь Тимошенко посвятила свое выступление экономическим аспектам оказания УУС.

Пока не все операторы перечисляют средства в резерв универсального обслуживания, и Л. Тимошенко предложила взыскивать эти средства, используя судебные иски, а на будущее внести требование об этом в лицензионные условия. (Отметим разрыв между суммой поступлений в резерв универсального обслуживания - свыше 8 млрд. руб. к концу 2006 г., и предполагаемым объемом ежегодных выплат по заключенным договорам - около 10 млрд. руб.)

Другим вопросом, который требует изменения нормативов, она назвала появление новых тарифных планов. В связи с этим порядок расчета тарифов на УУС необходимо пересмотреть, в том числе учесть такую составляющую, как вновь введенную плату за линию. Требуется пересмотреть и порядок возмещения убытков от предоставления УУС, в частности производить возмещение не два раза в год, а ежеквар-1льно. Но в любом случае необходимо скрупулезно соблюдать требования к давлению заявок на возмещение и процедуры, связанные с их рассмотрением.

Министерство подробно обсуждает вопросы налогообложения, связанные с компенсациями за предоставление УУС. Л. Тимошенко заявила, что "оказание УУС не приводит к увеличению налоговой нагрузки на оператора". Суммы, получаемые из резерва универсального обслуживания, приравнены к субсидиям из федерального бюджета (последние цифры кода назначения платежа 242) и при расчете НДС и налога на прибыль не учитываются.

Ректор МТУСИ Артем Аджемов еще раз обратил внимание на растущую проблему нехватки кадров, "мы не удовлетворяем спрос на 20 - 30 %". Среди факторов, которые обуславливают этот кадровый недобор, он выделил следующие: сокращение числа выпускников средних школ (за 2006 г. - на 20 %); десятикратный разрыв в уровне зарплаты с зарубежными компаниями и вузами; переманивание лучших аспирантов и студентов за рубеж; неясные перспективы роста у преподавателей.

Сегодня "техническая база университета позволяет широко использовать ИКТ как в учебном процессе, так и в управлении". Но хотя принадлежность к ведомству дает МТУСИ такое преимущество, как постоянное участие в делах отрасли, необходимо прекратить отлучение ведомственных вузов от бюджетного финансирования, которое получают вузы системы Минобрнауки.

*** Информационные технологии На секции "Информатизация" под руководством заместителя главы Мининформсвязи Дмитрия Милованцева разговор шел о реализации государственных ИТ-проектов, о вопросах нормативного регулирования отрасли, создании инвестиционных инструментов для интенсификации процессов информатизации.

Д. Милованцев сообщил о создании специализированной фондовой площадки, ориентированной на нужды компаний высоких технологий. По его словам, она будет лучше учитывать специфику ИКТ-отрасли, а ее активным участником станет создаваемый венчурный фонд по информационным технологиям.

Выступление главы Федерального агентства по информационным технологиям Владимира Матюхина было посвящено принципам построения электронного государства. Он особо остановился на обеспечении прав граждан на информацию. Сегодня насчитывается около 4 тыс. только федеральных информационных услуг. И если пойти по пути, когда каждое ведомство будет создавать отдельные информационные системы (ИС), охватывающие всю территории страны, то на это не хватит никаких денег. Неизбежно создание единой инфраструктуры, обеспечивающей дистанционность оказания услуг (подробнее см. с. 31).

Директор департамента государственных программ развития инфраструктуры и использования ограниченного ресурса Максут Шадаев анализировал ход работ по созданию ГАС "Управление". Кроме унификации правил, связанных с разработкой, внедрением и эксплуатацией государственных ИС, и установления общих стандартов их взаимодействия, а также создания общих элементов инфраструктуры и типовых решений такого электронного взаимодействия, он указал на такую роль ФЦП "Электронная Россия", как "инкубатор новых интересных идей, проектов и технологий".

Примеры известны - это уже реализуемая система изготовления и оформления паспортно-визовых документов нового поколения, а также проект унифицированной для всех регионов социальной карты (УСК) гражданина. Планируется уже в этом году начать использовать ее в тестовом режиме для информирования граждан о накопительной части пенсионных средств.

М. Шадаев рассчитывает, что и в будущем ФЦП "Электронная Россия" сможет "способствовать рождению большого числа проектов, которые по своему финансированию будут значительно превышать совокупный бюджет программы".

Заместитель главы ФАИТ Евгений Караваешников рассказал о ходе создания федерального информационного центра и его региональных структур. Он сообщил, что по итогам 2006 г. примерно 75 % доверенных функций государственных информационных систем (ИС) уже технологически готовы, и сегодня стоит задача выработки понятных и детальных норм и требований по реализации этих доверенных функций и служб. Кроме чисто технологических задач, предстоит решить и нормативно-правовые вопросы, на что в России обычно требуется гораздо больше времени.

*** Сожаления в заключение К сожалению, на пленарном заседании коллегии Мининформсвязи не присутствовали два министра: образования - А. Фурсенко, и по делам ГО и ЧС - С, Шойгу, а также губернаторы В. Якушев - Тюменской и Д. Зеленин - Тверской областей. Не состоялось на нем и награждение победителей и лауреатов конкурсов на соискание премии Мининформсвязи в области качества.

Аналитики, как и участники коллегии, сожалели, что хотя выступление С. Иванова внесло "живую струю", оно имело в основном политический подтекст, связанный с освоением им нового направления работы.

Так, его призыв к созданию "народного мобильного телефона" российского производства практически выполнить будет невозможно еще долго. Россия не обладает ни элементной базой, ни подходящим производством, ни достаточным количеством специалистов. Да и производство мобильников в Китае в обозримом будущем будет обходиться дешевле.

Обеспечить предоставление фиксированной и сотовой связи, а также доступа в Интернет на всей территории России технически возможно. Но бесплатно никто тянуть к домам каналы ШПД не будет, а каких-либо существенных инвестиций от государства сектор электросвязи не видел уже давно.

Чтобы через три года половина россиян имела компьютеры, их нужно 15 млн. в год. Раздавать "задарма" их никто не собирается, и даже при стоимости в 400 долл. россиянам придется ежегодно выкладывать за них не менее 150 млрд. руб.

Если государство не подкрепит эти задачи финансами, хотя бы частично, все будет идти по законам рынка.

Еще одним направлением, где государство в силах и обязано отрегулировать ситуацию, является, как выразился член правления АП КИТ и президент компании "Ланит" Георгий Гэнс, "превращение информационных технологий из обслуги в локомотив экономики страны".

Он сожалел, что несмотря на поддержку Мининформсвязи, "ряд нововведений идет драматически медленно". Например, "сдвинуть "пирамиду" Минфина (который не собирается поощрять ИТ-сектор налоговыми и таможенными послаблениями) до сих пор не удалось". В результате и сегодня ПК, собранный в России, обходится дороже ввезенного, а российский IT-продукт обходится иностранному заказчику дешевле, чем отечественному. И хотя "уже есть масштабные проекты в сотни миллионов рублей, которые могут привести к революционным изменениям", "задача обеспечить 30-ти процентный прирост ИТ-рынка пока не решается". Так, доля рынка ИТ в ВВП страны еще долго будет в 3 - 4 раза меньше, чем в развитых странах.

Были вопросы и к Мининформсвязи. Так, генеральный директор Красноярского КБ "Искра" Яков Лисовский еще раз обратил внимание на сохраняющуюся сложность регистрационных процедур наделения операторов частотами. "Если правильно (полностью) все оформлять, уходит от 1,5 до 2 лет, а при упрощенной схеме регистрации - 1 - 1,5 года". Подобные сроки ведут к дополнительным убыткам операторов, а "при необходимости экстренного перехода на новые частоты или другой спутник (при замене или гибели предыдущего), станции вообще оказываются вне закона".

Можно сожалеть и о прогнозируемом Л. Меламедом сокращении инвестиций российской тройки лидеров мобильной связи. Еще пару лет назад МТС, Вымпелком и Мегафон вместе инвестировали в развитие сетей примерно 5 млрд. долл. ежегодно, а теперь, оказывается, их будет только около 3 млрд. долл. в год.

Хотя лидеры уже закончили строительство сетей второго поколения, им придется тратить на их поддержание и модернизацию по 2 млрд. долл. в год, так что на 3G остается не так уж и много.

Связьинвест также сократил общий размер инвестиций. Холдингу пришлось скорректировать и свой февральский прогноз темпов прироста выручки в 2007 г. с 15 до 9 %. Вероятно это было неизбежно в связи со слабым приростом абонентской базы, результатами кампании по выбору населением новых тарифных планов, а также с учетом прогнозируемой стагнации доходов магистрального оператора группы.

Медленный рост чистой прибыли холдинга по сравнению с приростом доходов также легко объясним. МРК группы несут значительные затраты, связанные с внедрением новых нормативных актов, в том числе по обеспечению взаиморасчетов на основании пропущенного трафика, повсеместному введению СПУС и разъяснению новых тарифных планов, повсеместной установки универсальных таксофонов. Подобные вложения отличаются низкой рентабельностью, а компенсацию из резерва универсального обслуживания к тому же придется ждать почти год от начала предоставления УУС.

К низкорентабельным проектам можно отнести и развертывание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Советник генерального директора Связьинвеста Георгий Ромский отметил, что пока не определены ни источники финансирования проекта, ни способы покрытия текущих расходов по эксплуатации оборудования, хотя в апреле 2006 г. Правительство включило проект в перечень первоочередных мер по развитию инфраструктуры связи. И по сей день нет концепции построения системы, технических требований к ней, нет даже информации от МЧС о местонахождении всех объединенных диспетчерских служб системы экстренного вызова.

В некоторых случаях и деньги не помогают. И.о. заместителя генерального директора Почты России А.В. Кузьмин выразил сомнение в том, что в ряде регионов новые ПКД будут вовремя введены в эксплуатацию из-за недостаточных темпов организации каналов связи. Сказанное им можно было понять так, что МРК не хватает ресурсов для одновременной реализации крупного инвестиционного проекта Почты России и выполнения заданий идущего параллельно приоритетного национального проекта "Образование".

Вестник связи
27 апреля 2007